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阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划
浏览次数:670   信息来源: 储备发展中心发布时间:2018-03-23

一、计划编制目的、意义和编制依据

(一)计划编制目的和意义

为合理配置和节约集约利用土地资源,促进我市社会经济的可持续健康发展,依据《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范(试行)的通知》(国土资发[2010]117号)具体要求,结合《阜阳市城市总体规划(2012-2030年)》、《阜阳市土地利用总体规划(2006-2020年)》,参考上年度供应情况和本年的用地需求,特制定《阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划》。

(二) 计划编制依据

(1)国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知(国土资发[2010]117号);

(2)安徽省国土资源厅转发国土资源部《国有建设用地供应计划编制规范》(试行)的通知(皖国土资[2010]283号);

(3)《阜阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划》;

(4)《阜阳市土地利用总体规划(2007-2020)》;

(5)《阜阳市2018土地利用年度计划》;

(6)《阜阳市2018住房建设规划与计划》;

(7)《阜阳市本级2018度国有土地储备计划》;

(8)《阜阳市市辖区产业发展规划》;

(9)《阜阳市城市总体规划(2012-2030年)》;

 

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实省委省政府和市委决策部署,大力实施“双轮驱动”战略,扎实推进“五大专项行动”,落实城市总体规划和城市土地利用总体规划的发展目标,充分发挥供应计划在宏观调控中的闸门作用,科学确定土地供应总量,合理安排各类用地的供应规模、结构、布局和时序,重点布置城南新区、颍东新城区、泉北新区等用地,积极落实保障性安居工程用地供应计划,实现“应保尽保”,大力推进节约集约用地,充分挖掘存量土地潜力,强化土地市场管理,不断深化土地制度改革,发挥土地生态功能效应,为全市经济社会健康有序发展提供可靠用地保障。

(二)基本原则

1、控制新增建设用地总量,积极盘活存量土地

落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,控制新增建设用地总量,优先供应存量建设用地和闲置土地,采取有效措施引导各用地单位节约集约利用土地。

2、优化城市布局,统筹兼顾城乡发展

按照党的十九大精神,建立城乡统一的建设用地市场,增强市场配置土地资源的能力。实现全市整体布局的逐步改善,与城市规划的实施相协调,与城市发展理念相一致。按照规划功能分区,合理布置各类用地。统筹城乡发展,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,实现城乡统筹一体发展;统筹老城改造和新区建设,释放老城空间,完善新区配套,实现新老城区互动发展。

3、坚持有保有压,优化土地供应结构

优先保障民生工程项目、园区建设、重点项目等用地需求。坚持节约集约用地,控制一般产业项目用地规模,禁止高耗能、高污染、消耗资源性项目、产能过剩、低水平重复建设和违反国家产业政策的项目,限制高档商品住房用地规模。密切关注国家房地产市场的调控政策,参考往年供地数量,科学规划,合理安排住房用地特别是三类住房用地的总量和结构,在土地供应上做到“有保有压”。

4、严格执行国家土地供应政策

严格规范土地供应方式,积极探索土地出让方式的优化完善,严格土地用途管制和土地使用标准,促进市场配置土地资源基础性作用的发挥,严肃查处各类违法违规用地。

 

 

三、计划编制范围

阜阳市辖区内计划期供应的全部国有建设用地。具体区域为:颍州区、颍泉区、颍东区、阜阳经济技术开发区。

四、计划编制期限

国有建设用地供应计划的期限为一年,从2018年1月1日起至12月31日止。

五、计划编制指标

(一)国有建设用地供应总量

2018年度我市计划安排国有建设用地供应总量控制在1817.1784公顷(合27257.68亩)以内,其中新增建设用地1446.7231公顷(合21700.85亩),占总量的79.6%;存量建设用地供应370.4553公顷(合5556.83亩),占总量的20.4%。

(二)国有建设用地供应结构

2018年度国有建设用地供应总量中,商服及商住用地798.3741公顷(合11975.61亩),占供应总量的43.8%;其中:商服用地204.3040公顷(合3064.56亩),经营性商住用地511.2414公顷(合7668.62亩),保障性安居工程用地82.8287公顷(合1242.43亩);工矿仓储用地215.4276公顷(合3231.41亩),占供应总量的11.9%;公共管理与公共服务用地309.9080公顷(合4648.62亩),占供应总量的17.1%;交通及水利用地493.4687公顷(合7402.03亩),占供应总量的27.2%。

(三)国有建设用地供应布局

计划期内国有建设用地供地主要分布在颍州区、颍泉区、颍东区、阜阳经济技术开发区,其中:颍州区712.9828公顷(合10694.74亩)[含阜阳市城南新区建设投资有限公司396.2667公顷(合5944.00亩)],颍泉区464.4808公顷(合6967.21亩)。颍东区420.1815公顷(合6302.72亩),阜阳经济技术开发区219.5333公顷(合3293.00亩)。

颍州区国有建设用地供地分布中,商服及商住用地290.5334公顷(合4358.00亩),占供应总量的40.8%;其中:商服用地36.4000公顷(合546.00亩),经营性商住用地209.1334公顷(合3137.00亩),保障性安居工程用地45.0000公顷(合675.00亩);工矿仓储用地46.6667公顷(合700.00亩),占供应总量的6.5%;公共管理与公共服务用地187.3477公顷(合2810.22亩),占供应总量的26.3%;交通及水利用地188.4350公顷(合2826.53亩),占供应总量的26.4%。

颍东区国有建设用地供应分布中,商服及商住用地144.1841公顷(合2162.76亩),占供应总量的34.3%;其中:商服用地26.2641公顷(合393.96亩),经营性商住用地95.4713公顷(合1432.07亩),保障性安居工程用地22.4487公顷(合336.73亩);工矿仓储用地41.5982公顷(合623.97亩),占供应总量的9.9%;公共管理与公共服务用地51.7781公顷(合776.67亩),占供应总量的12.3%;交通及水利用地182.6211公顷(合2739.32亩),占供应总量的43.5%。

颍泉区国有建设用地供地分布中,商服及商住用地261.9233公顷(合3928.85亩),占供应总量的56.4%;其中:商服用地132.3732公顷(合1985.60亩),经营性商住用地114.1701公顷(合1712.55亩),保障性安居工程用地15.3800公顷(合230.70亩);工矿仓储用地50.6960公顷(合760.44亩),占供应总量的10.9%;公共管理与公共服务用地69.1155公顷(合1036.73亩),占供应总量的14.9%;交通及水利用地82.7460公顷(合1241.19亩),占供应总量的17.8%。

阜阳经济技术开发区国有建设用地供地分布中,商服及商住用地101.7333公顷(合1526.00亩),占供应总量的46.3%;其中:商服用地9.2667公顷(合139.00亩),经营性商住用地92.4666公顷(合1387.00亩);工矿仓储用地76.4667公顷(合1147.00亩),占供应总量的34.8%;公共管理与公共服务用地1.6667公顷(合25.00亩),占供应总量的0.8%;交通及水利用地39.6666公顷(合595.00亩),占供应总量的18.1%。

(四)国有建设用地供应方式

在土地供应方式上,除《划拨供地目录》中规定的用地及保障性住房用地以划拨方式供地外,经营性用地及工业用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式公开出让。

保障性住房中的廉租房和公租房用地实行划拨供应,并按规定减免相关费用,但对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地,必须实行有偿使用,严格坚持以招标拍卖挂牌出让方式供地。对在城镇规划区单独选址建设的保障性安居工程用地,不得征收新增建设用地有偿使用费。

六、政策导向

(一)优化空间布局

坚持城乡统筹,引导人口、生产要素等资源在城市空间的合理配置,通过科学安排住宅用地供应,构建结构合理、功能明确、空间均衡分布的城镇体系,科学安排各类公共服务设施和市政基础设施,实现城乡基本公共服务均等化,形成城乡一体、融合发展的局面。

(二)优化土地供应结构

加快推进拆违拆旧、棚户区改造等专项行动,完善基础设施及市政公共设施的建设,科学布局、优化城市功能和空间结构,在城市供给中注意地块大小与功能结合。优先保障民生项目用地供应,保障危旧房改造、安置房建设项目用地。适度增加城南新区、颍东新城区、泉北新区等住宅用地供给,统筹考虑新型城镇化与保障性住房选址建设,同步完善配套设施,为群众创造良好生活就业条件。

(三)促进土地集约节约利用

各类与土地利用相关的规划,要与土地利用总体规划相衔接,不得突破其确定的规模。对重大基础设施和基础产业,要统筹规划,避免用地规模过大。对城市建设,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则。

引导建设项目充分利用存量建设用地。充分挖掘城市区域改造建设用地潜力,对低效土地进行盘活利用,通过盘活存量建设用地安排一大批项目用地。

我市人多地少,后备资源缺乏,当前正处工业化、城镇化快速发展时期,土地供求形势严峻,推进节约集约用地必要而紧迫。因此,要严格执行《安徽省人民政府关于进一步节约集约用地的若干意见》(皖政[2011]64号)和市政府转发《安徽省人民政府关于进一步推进节约集约用地的若干意见的通知》精神,制定《关于进一步推进节约集约的实施办法》明确各类园区新建项目供地条件,进一步做好节约集约用地工作,切实提升我市节约集约用地水平。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

继续推进土地市场建设,完善市场规则、规范市场行为,不断发挥市场配置土地资源的基础性作用。严格限制协议和划拨方式供应土地的范围,今后除保障性住房可以划拨方式供地外,其他住宅类用地必须以招标、拍卖、挂牌方式公开出让,要充分发挥市场的作用,逐步形成反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格机制,进一步探索“限房价、限套型、竞地价、竞配建”等方式供地,引导市场主体理性参与市场竞争,促进土地资源的节约集约利用。

严格落实工业和经营性用地招标拍挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地),以及同一宗地有两个以上意向用地者的,都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。

 

(五)保障公共服务与公益设施用地供应

确保阜阳市城南新区内公共服务设施用地供应,尤其是城南政务新区和文化中心、西湖新区、高铁新区、泉北新区、颍东新城区等建设用地的土地供应。

 

七、计划实施的保障措施

(一)积极强化措施,确保供地服务效率

计划实施中,要把握全面,突出重点,强化服务,保障供应,对年度重点大项目用地、政策性住房用地要采取超前介入,跟踪服务,全程保障,切实满足项目建设用地需求。

(二)加强协调配合,保证计划指标有效落实

市国土局、规划局、房产局、建委等相关部门要密切协调配合,共同组织做好建设项目用地各项前期准备工作,各区政府、开发区管委会也要充分发挥职能优势,积极配合国土部门搞好供地计划的贯彻实施。

(三)土地供应计划,在政府的统一领导下实施

市国土局是供地计划的实施部门,必须严格按计划供应土地,各区政府按照当年所报供地计划抓紧制定具体实施计划,组卷报批,分批供应。供地计划待市政府批准后,向社会公布实施。

 

八、供应计划附表

1、阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划汇总表

2、阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划汇总表(颍州区)

3、阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划汇总表(颍泉区)

4、阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划汇总表(颍东区

5、阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划汇总表(阜阳经济技术开发区)

 

附表1 阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划汇总表

单位:公顷(亩)

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附表2 阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划汇总表(颍州区)

单位:公顷(亩)

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附表3 阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划汇总表(颍泉区)

单位:公顷(亩)

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附表4 阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划汇总表(颍东区)

单位:公顷(亩)

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附表5 阜阳市本级2018年度国有建设用地供应计划汇总表(经开区)

单位:公顷(亩) 

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