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关于切实做好新时期爱国卫生工作的实施意见
浏览次数:173作者: 阜阳国土   信息来源: 市政府发布时间:2017-09-22

各县、市、区人民政府,阜阳经济技术开发区管委会、阜合现代产业园区管委会,市政府各部门、各直属机构:

为切实做好新时期爱国卫生工作,进一步改善城乡环境,不断提高人民群众卫生意识和健康水平,推动经济社会协调发展,根据《安徽省人民政府关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(皖政〔2015〕75号)精神,结合我市实际,现提出以下实施意见:

一、充分认识新时期做好爱国卫生工作的重要意义

爱国卫生运动是党和政府把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。长期以来,爱国卫生工作在预防和减少疾病、改善城乡环境卫生面貌、提高全民文明卫生素质等方面发挥了独有的、不可替代的作用。随着我市经济社会快速发展,爱国卫生工作在新时期面临一些新情况、新问题,危害健康的因素不断增多,权威、科学、准确的健康知识获取途径尚不通畅,爱国卫生工作法制化水平不高,爱国卫生工作方式方法有待创新等。在新的历史时期,切实做好爱国卫生工作,是坚持以人为本、解决当前影响人民群众健康突出问题的有效途径,是改善城乡环境、加强生态文明建设的重要内容,是建设美好阜阳,实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”目标的必然要求。各地、各部门要进一步提高对爱国卫生工作重要性的认识,继承和发扬爱国卫生运动优良传统,适应新形势新任务,不断丰富工作内涵,完善工作机制,创新工作方法,以改革创新精神切实做好新时期爱国卫生工作。

二、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,结合深化医药卫生体制改革,坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导,充分发挥群众运动的优势,着力治理和解决影响群众健康的危害因素,不断改善城乡环境卫生面貌,切实维护人民群众健康权益,为促进阜阳经济社会协调发展提供有力保障。

(二)工作目标。通过广泛、深入地开展爱国卫生运动,使城乡环境卫生条件明显改善,影响健康的主要环境危害因素得到有效治理;人民群众文明卫生素质显著提升,健康生活方式广泛普及;有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善,重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效,城乡居民健康水平明显提高。

三、切实做好新时期爱国卫生各项工作

(一)深入开展城乡环境卫生整洁行动。结合城乡环境卫生整洁行动(2015—2020年)、“三项治理”活动、“三线三边”整治、县城规划建设管理“三治三增三提升”、美好乡村建设以及卫生创建等工作,以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱环节整治为重点,持续深入开展整洁行动,统筹治理城乡环境卫生问题,通过突击性整治和经常性治理,着力解决环境卫生脏乱差问题,切实改善城乡卫生环境。将爱国卫生纳入城乡环境卫生综合治理的日常工作范畴,坚持开展“爱国卫生月”和爱国卫生突击活动,集中力量对城乡卫生死角和“四害”孳生地进行清理,重点解决一批环境卫生难点问题。推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理,实施统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。对靠近城镇的乡村,可将垃圾和污水纳入城镇垃圾与污水集中处理系统;对距离城镇较远的乡村,要加大垃圾和污水处理设施建设,可采用符合环保要求的垃圾焚烧和填埋等技术,推行垃圾分类收集和资源回收利用,建设村级污水集中处理设施或户用简易污水处理设施,确保不对环境造成污染。到2020年,城市生活垃圾基本实现无害化处理,生活污水集中处理率提高到95%以上。乡镇生活垃圾处理率达到95%以上,乡镇生活污水处理率达到20%以上。防治畜禽养殖污染,推进畜禽粪污综合治理利用,加强病死畜禽无害化处理,规范处置农药包装物和农膜等废弃物,建立健全政府主导、社会参与的秸秆禁烧机制,加大秸秆禁烧及综合利用奖补。优化农贸市场布局,完善硬件设施,规范经营秩序,加强环境卫生管理,逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”制度。坚持源头管控,深入开展水、土壤和大气污染防治。集中力量整治乱堆乱放、乱搭乱建、乱倒乱排,努力营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。

(二)持续推进卫生创建工作。坚持社会“大卫生”观念,将卫生创建作为提高城镇卫生管理水平的有效载体,推动形成卫生计生、住房城乡建设、城管执法、环保、交通运输、商务、农业、教育、水务、工商、食品药品监管等部门齐抓共管、全社会广泛参与的工作格局,加快基础卫生设施建设,健全卫生管理长效机制,有效破解城镇卫生管理难题。各地、各部门要根据实际情况,制定科学合理的创建目标和实施方案,量力而行开展创建工作。通过抓基层、打基础、稳步推进的办法,到2020年,在全市创建一批省级和国家级卫生区、卫生镇(县城)、卫生村(社区)、卫生先进单位,确保把阜阳创建成省级卫生城市。各县市区每年至少要创建成1-2个市级卫生镇、3-5个市级卫生村(社区)、10-20个市级卫生先进单位;积极开展省级卫生县城创建工作,力争创建成1-2个省级卫生县城。各县市区每年创建省级卫生镇不少于1个,省级卫生村(社区)、单位各不少于3个。有条件的地方要积极开展健康城镇和健康社区、学校、医院建设试点工作,努力打造卫生创建升级版,促进城市建设与人的健康协调发展。

(三)切实保障饮用水安全。建立健全从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系,确保饮用水安全。加强饮用水水源保护和管理,开展饮用水水源地规范化建设,实施水源保护区污染综合整治。加快城镇供水设施改造与建设,建立健全供水设施维护的长效机制,进一步提高供水水质。加快实施农村饮水安全工程,全面提高农村自来水普及率和生活饮用水水质卫生合格率,在有条件的地方采取城镇供水管网向农村延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式,大力发展规模化集中供水。到2017年,农村集中式供水人口比例提高到80%,2020年力争达到100%。加强城乡饮用水水质卫生监测,完善饮用水水质监测网络与设施建设,到2020年,市级具备《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)规定的全部106项水质指标检测能力,县级具备水质常规指标检测能力。

(四)加快农村改厕步伐。坚持因地制宜、统一规划、分类指导、分批实施,将农村改厕与美好乡村建设、扶贫开发、旧村庄改造等项目有机结合起来,同步推进。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所,农村中小学校、乡镇卫生院、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、公路沿线加油站、宾馆、饭店等要全面改建无害化卫生公厕。加强改厕后续服务,教育和引导群众正确使用和管理卫生厕所,建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。各级政府要不断加大农村改厕的财政投入,切实发挥财政资金引导作用;要有效调动社会力量参与,创新改厕筹资模式,形成多方投入格局。到2016年底,各县市区建成区范围内要全面消除旱厕,力争到2020年,农村卫生厕所普及率提高到55%以上,有效预防和控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。

(五)科学预防控制病媒生物和传染病。认真贯彻落实《安徽省防控病媒生物管理办法》,每年有针对性地组织开展病媒生物消杀灭活动,实施以环境治理为主、药物消杀为辅的综合预防控制策略,清除病媒生物孳生地,严格按照有关规定使用病媒生物预防控制药物、器械,严禁使用违禁药物。加强对蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂等主要病媒生物的密度监测,掌握辖区内主要病媒生物种类、分布范围和季节消长规律,搭建鼠害、虫情群众报告平台,鼓励市民通过服务热线等多种形式反映病媒生物危害情况,建立科学的除害防病预警机制,将病媒生物密度控制在不足为害的水平。开展卫生创建活动的城区,有害生物防制要达到相关标准要求。建立健全病媒生物防制业主负责制度,对病媒生物密度严重超标单位要坚决依法处罚。推进病媒生物预防控制服务市场化发展,鼓励各地通过购买服务等方式引进专业防制服务机构,为单位和个人提供符合质量安全要求、收费合理的病媒生物预防控制服务,提升整体防制效果。各级爱卫部门要做好病媒生物预防控制服务机构的备案管理工作,推行服务机构资质评审,加强监督与工作评估,规范服务行为。加强传染病预防控制与管理,落实各项综合防控措施,加强重点地区、场所、人群的疾病监控,及时发现并处置疫情苗头,防止疫情扩散。根据传染病发生规律,积极宣传卫生防病知识,控制传染源,切断传播途径,降低发病率。

(六)广泛开展爱国卫生宣传和健康教育。培育和践行社会主义核心价值观,加强公民道德建设,大力开展除陋习、讲卫生、树新风活动,摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为,教育和引导群众形成良好的卫生习惯,养成健康文明的生活方式。加大新闻媒体无偿开展爱国卫生和健康教育公益宣传力度,将健康教育纳入国民教育体系,全市中小学校要普遍开设健康教育课程。结合各类健康主题日,组织开展经常性的宣传教育活动。不断创新宣传方式,充分利用互联网、移动客户端等新媒体宣传卫生知识,传递健康信息,提高健康教育的覆盖面和实效性。组织发布科学防病知识,及时监测纠正各类虚假错误信息,坚决取缔虚假药品等广告,严厉打击不实和牟利性误导宣传行为。医疗卫生机构在提供诊疗服务时要积极开展健康教育,推动重点人群改变不良生活习惯,有效预防慢性非传染性疾病,不断提高群众健康水平。

(七)推进全民健身活动。认真贯彻落实《安徽省全民健身条例》,改善城乡居民运动健身条件,提高公共体育设施的开放率和利用率,形成覆盖城乡、比较健全的全民健身公共服务体系。加强青少年体育工作,着力提高青少年体质,在政策、措施上加大对青少年体质健康的扶持力度,学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。加强职工体育,推动机关、企事业单位落实工间操制度,组织开展符合单位特点的健身和竞赛活动。开展形式多样的社区健身活动,引导和鼓励群众经常参加健身活动和富有创意、趣味性强的体育竞技活动。发挥中医治未病优势,大力推广和规范传统养生健身活动。

(八)积极开展控烟活动。采取多种形式大力开展控烟宣传教育,提高公众对烟草及其危害性的认识,促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。各级领导干部要主动发挥表率作用,带头遵守公共场所禁烟规定。将青少年作为吸烟预防干预的重点人群,严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定,努力减少新增吸烟人群。通过戒烟门诊和戒烟咨询热线等服务,提高戒烟干预能力。全面推行公共场所禁烟,积极开展创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位等活动,不断加大公共场所控烟执法检查,努力建设无烟环境。

四、提高爱国卫生工作水平

(一)加强组织领导。爱国卫生工作是政府履行公共卫生服务职能的重要内容,各级政府要切实加强对爱国卫生工作的领导,将爱国卫生工作纳入当地经济社会发展规划,列入政府重要议事日程,定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。要把卫生创建作为文明创建评选必备条件之一,对申报文明创建先进的,要征求当地爱卫办的意见。要加强各级爱卫会办事机构建设,做到编制、人员、经费、任务“四落实”,确保其组织协调功能的充分发挥。要健全爱国卫生组织体系,机关、企事业单位、街道、社区、乡镇政府及村委会等要有专兼职领导和工作人员负责爱国卫生工作。各级爱卫会办事机构要加强能力建设,提高管理水平和工作能力,形成事有人干、责有人负的工作格局。

(二)积极发挥统筹协调作用。充分发挥各级爱国卫生运动委员会的组织协调作用,在卫生创建、城乡环境卫生整治、疾病预防控制等工作中,推动相关部门各负其责、协作配合,共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及等综合防控措施。落实预防为主的方针,根据疾病流行规律和研判情况,发挥爱国卫生工作的独特优势,及早动员部署,调动各方力量,从源头上控制疾病的发生与传播。坚持群防群控,强化专业防控和群众参与协作配合,形成共同防治疾病、促进健康的良好局面。

(三)改革创新动员群众的方式方法。建立政府和市场有机结合的爱国卫生工作机制,通过政府购买服务等方式,鼓励和吸引社会力量参与环境整治、改水改厕、病媒生物预防控制、健康教育等工作。改进爱国卫生活动形式和内容,动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务、参加义务劳动等方式,参与爱国卫生公益活动。大力宣传爱国卫生典型事迹和先进经验,营造良好的社会氛围。

(四)强化责任落实。认真贯彻实施《安徽省爱国卫生条例》、《传染病防治法》等法律法规,提高依法行政、依法治理水平。各级政府要不断加大财政投入,确保各项爱国卫生目标任务如期完成。各级爱卫会要研究制订爱国卫生工作发展规划和年度工作计划,每年召开会议,研究部署重要工作任务。爱卫会各成员单位要增强大局意识和责任意识,密切配合,齐抓共管,按照各自职责分工,落实年度工作计划和重点工作任务,形成推进工作的整体合力。宣传部门要组织协调新闻媒体及相关单位共同做好爱国卫生的社会宣传工作;卫生计生部门要提供卫生技术支持和业务指导;教育部门要开展对学生的健康教育,培养学生养成爱清洁、讲卫生的良好习惯;住房城乡建设、城管执法、环保、农业、工商、食品药品监管、商务、旅游等有关部门要根据各自职能,督促、指导所辖行业及区域开展爱国卫生运动,建立完善的卫生保洁制度,创造干净、优美的环境;工青妇等群团组织要进一步拓宽参与爱国卫生活动的渠道,不断加强志愿者队伍建设,组织引导广大职工、青年、妇女积极参与环境卫生治理和卫生防病工作;其他爱卫会成员单位要依照《安徽省爱国卫生条例》规定,按照职责分工,充分发挥部门优势,共同做好爱国卫生工作。各级爱卫会办公室要充分发挥指导、协调、监督、检查等职能作用,会同相关部门加强工作指导与督查,掌握工作进展,定期交流信息,督促各项工作落到实处。对工作突出、成效显著的单位和个人,给予表彰和奖励。对工作措施不力、消极应付的地方和单位,责令限期整改;对整改无明显成效的,给予通报批评,并与作风效能建设挂钩;对因防控不力导致传染病暴发流行、造成严重社会后果的,按照相关规定严格追究有关责任人的责任。要将爱国卫生工作纳入各级政府年度综合目标考核,考核结果作为考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据。

 

 

阜阳市人民政府

2016年1月25日